界面新闻记者 | 赵孟

界面新闻编辑 | 刘海川

继四川稻城亚丁景区圈占国道设卡强制收费引发质疑后，类似情形在四川绵阳梓潼县七曲山风景区再次出现。七曲山是文昌文化发源地，国家4A级旅游景区。

有市民反映称，四川绵阳梓潼县七曲山景区将原G108国道一段路纳入管控范围，社会车辆过境需购买景区门票方可通行，涉嫌违规圈占公共道路收费。按照《公路法》等有关法律法规，国道的规划、调整，由交通主管部门决定，报国务院批准。

近期，界面新闻以市民身份致电七曲山风景区核实相关情况，景区工作人员证实，经过此路段需收取景区门票，价格为40元/人；目前南北山门均设有关卡，5月31日至高考结束期间临时开放社会车辆通行，高考结束后恢复原有管控规则，进入该路段仍需购买门票。

对于“国道为何收费”的疑问，工作人员称该路段虽原属G108国道，但后来调整为景区内部道路，名为“景观大道”，如果不愿意支付费用经过这里，可绕行外侧的“新修108国道”。

界面新闻记者注意到，在七曲山景区东边有一条名为梓演路的道路，疑似这位工作人员所说的“新108国道”。按高德地图的规划，以从北边的拦马墙到南边的两弹城驾车为例，绕行“新108国道”的路程，比走原G108国道多17公里。值得注意的是，被圈占的国道内有农家乐和民宿，一些农家乐和民宿经营者表示，如果在景区内就餐或入住，则可以免费通行。

对于“圈占国道收费”的问题，此前已有市民在网络上提出过质疑。界面新闻记者注意到，2023年7月27日，梓潼县交通运输局在麻辣社区“四川群众呼声”板块答复称，因原108国道穿景区而过带来人车混杂、尾气破坏古柏林等问题，2014年经四川省交通厅批准，当地投资2.3亿元实施国道108线梓潼县城至酒店垭段改线工程，新线路避开景区核心区。2016年底完工投用，原国道景区段被划为七曲山风景区专用道路。

答复称，经梓潼县委、县政府研究并报省、市相关部门同意，2020年1月1日起景区南北山门设置门禁系统，除景区工作人员及辖区常住人口车辆外，过境社会车辆需绕行新G108国道。为便利群众，春冬季节每日17时至次日7时、夏秋季节每日18时至次日7时，山门对公众开放通行，法定节假日及重大活动期间开放时间顺延约1小时。

北京京都律师事务所律师林斐然接受界面新闻采访时表示，结合《公路法》及当地对网民的答复，当地国道改线审批程序“恐怕存在瑕疵”，景区对原国道段设卡、捆绑门票收费属于违法违规行为。

《公路法》第14条规定，“国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国道沿线省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。”该法第16条规定，“国道规划的局部调整由原编制机关决定。国道规划需要作重大修改的，由原编制机关提出修改方案，报国务院批准。”

林斐然指出，当地回复称2014年经四川省交通厅批准就实施G108国道改线工程，难以确认是否向交通运输部报备，有无履行法定审批程序，“如仅从字面意思，省交通厅无权批准，改线审批程序不符合国家公路管理法规要求”。

《公路法》第9条明文规定，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。国务院专项通知也明确，仅公安、交通、林业部门可依法在公路设置合规检查站，景区管委会、景区运营方无任何权限在公共道路设卡拦车。

林斐然指出，原G108国道景区段被划为“景区专用道路”，正常除了要经交通部审核，报国务院批准后，还需要进行听证会和主动公示，将G108国道这部分从国道名录中除名。此后产权和养护需要移交给景区，并需要向物价或者发改部门申请收费许可证，明确收费标准、用途、期限，无许可收费同样可以视为违法收费。“目前看起来，后续流程一样存在问题。”他说。

6月15日，界面新闻记者致电梓潼县交通运输局，询问该段国道的调整是否获得交通运输部的批复，工作人员表示“肯定是交通部同意我们才调的”，对于为何答复网民时却称“经四川省交通厅批准”，以及交通运输部的同意文件在何处，对方表示“我们县一级不一定有这个文件”。随后，他表示将“马上向上打报告（反映）”。

林斐然建议，遇到随意拦路收费的情况，可以通过12345、12328，向本级和上级交通和文旅部门投诉；此外，还可以向纪委监委举报，要求介入调查，或通过网络途径维护自己的正当权益。